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　　实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。由于能源活动尤其是化石能源消费是CO2的主要排放源，推进能源绿色低碳转型成为实现“双碳”目标的关键。能源需求侧管理是对全社会用能的综合性管理活动，在新的能源发展形势和要求下，具有重要意义。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，能源市场震荡加剧，供需不稳定不确定性因素增加。我国能源供需形势也呈现新的特征，一是用能市场规模扩大，能源、电力消费高位增长；二是能源消费结构加速调整，清洁能源消费占比不断提高，能源系统波动性上升；三是用能峰谷差拉大，尖峰负荷攀升，时段性、局地性供需缺口时现；四是电动汽车、数据中心、新型储能等新的需求元素不断涌现，综合、优质、个性化用能需求增加。在这一背景下，亟需更好地发挥能源需求侧管理的作用，对能源消费进行科学合理的引导和调节，与供应侧协调配合，以更好地应对能源供需新形势，维护能源系统安全稳定运行。

　　在我国能源发展的不同阶段，供需总量平衡、结构匹配及其与经济社会、生态环境等的关系呈现出不同特点。能源需求侧管理是能源消费革命的重要组成，是全面推进能源消费方式变革，全方位推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实的重要路径。进入新发展阶段，能源领域的碳减排和清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设，在坚持以供给侧结构性改革为主线的同时，需要推动需求侧管理与供给侧改革有效协同。能源需求侧管理，一方面，通过优化能源消费结构和用能方式，完善能源消费总量和强度控制，有效实现节能降耗，减少能源消费环节产生的碳排放；另一方面，通过削峰、移峰、填谷等方式，有效挖掘需求侧资源潜力，提升系统的灵活性和韧性，在保障系统安全的同时助力风、光等新能源消纳，助力能源系统绿色低碳转型。

　　结合“双碳”目标要求，本文尝试对能源需求侧管理的理论框架进行探讨。通过梳理分析能源需求侧管理的概念内涵，从多个维度系统分析其促进清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设的逻辑机理，有利于明确其在能源系统中的定位，更好地发挥其作用。

　　能源需求侧管理起初以电力领域为主金融理财服务管理，上世纪90年代电力需求侧管理引入国内，通过能效管理、负荷管理等方式，解决电力供应的短缺问题。随着电力发展水平、发展目标及供需形势不断变化，电力需求侧管理内涵不断丰富。2017年，《电力需求侧管理办法（修订版）》将其内涵拓展为节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电、有序用电五个方面。能源需求侧管理也从电力扩展到天然气等其他领域。2020年《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中，将“能源需求侧管理”定义为“政府或者公用事业企业单位通过采取激励措施，引导用能单位改变用能方式，提高终端能源利用效率，实现能源服务成本最小化的用能管理活动。”

　　近年来，与能源需求侧管理相关的政策和实践都在积极推进，所涉及的工作内容也不断丰富。例如：能源消费结构调整，通过提高清洁能源消费比重，提升电气化水平，推进能源低碳转型；节能减排工作，多措并举深入挖掘节能潜力，强化重点领域节能和主要污染物减排，提高能源利用效率；有序用能通过在用能高峰时段实施错峰用电、用气等措施，从消费侧保障供需平衡和系统安全。

　　能源需求侧管理是对终端用能的综合管理，也是能源需求侧共同参与的管理，是全面推进能源消费方式变革的重要手段。在“双碳”目标下，能源需求侧管理在内涵上需要有新的拓展。本节从内在机理和外在条件两个层次，探讨能源需求侧管理的概念内涵和理论框架。内在机理从能源需求侧管理的参与主体、激励措施和主要目标进行解析；外在条件则对能源需求侧管理的要素、机制和保障进行分析。

　　能源需求侧管理主要涉及四类参与主体，包括：政府部门、监管机构、能源服务商和终端用户。其管理由政府部门按照规则组织开展，消费侧各类能源用户参与实施，并由监管机构对其工作流程和执行进行监督；其管理以用户需求和活动为核心，金融理财服务管理除了大用户可直接参与外，小微用户也可通过能源服务商代理参与。

　　能源需求侧管理包含五方面具体措施。一是合理控制用能总量，推动能源资源高效、科学配置；二是优化用能方式，综合应用新产品、新技术、新设备等，推动用能合理化、高效化、低碳化发展；三是调整用能结构，控制化石能源消费与终端用能绿色清洁替代协调配合；四是引导用能行为，通过行政手段或经济激励，激发需求侧灵活性资源潜力，调节用能时序，保障能源供需平衡；五是丰富用能模式，为满足日益个性化、多元化、智能化的用能需求，用能服务内容、商业模式由传统单一形式向综合型、优质化发展。

　　能源需求侧管理推动实现四大直接目标，即降低用能成本、保障用能安全、推动绿色用能、优化用能体验。其一，通过节能提效，实施精细化用能管理，推进能源全面节约，实现能源服务成本最小化；其二，在极端条件或供不应求情况下，采取需求响应、有序用能等方式，按照优先级保障用户用能安全稳定；其三，响应“双碳”目标要求，从需求侧出发推动能源消费绿色低碳发展；其四，满足人民美好生活用能需要，不断提升消费侧能源产品和服务水平。

　　能源需求侧管理的基本要素，是能源需求侧管理不可或缺的基础资源。资金是基础条件，一方面形成引导和激励用户积极参与能源需求侧管理的资金池，另一方面推动相关技术、设备、平台的研发应用。技术是重要驱动，如新能源、节能、低碳、数字化技术等。人才是关键支撑，能源需求侧管理涉及多能源品种、多技术、多模式，需要汇集跨学科、跨领域人才，提升能源需求侧管理效能。数据是核心载体，承载多能源品种、多元用能特性、多种用能设备等多品类、差异化信息，赋能需求侧新业态新模式。

　　能源需求侧管理的体制机制，是能源需求侧管理的制度基础。能源需求侧管理需要有效市场和有为政府的结合。一方面，通过经济激励、价格信号等，引导用户自主调节用能行为，逐步推动用户与能源系统进行常态化互动；另一方面，通过必要的行政手段，对能源需求侧管理工作给予组织协调，特别是在供需矛盾突出、系统风险上升时，基于规则对能源消费进行引导和调节，确保安全底线。

　　能源需求侧管理的支撑保障，是推动能源需求侧管理实施的环境条件。从法律规章、标准体系、教育培训、文化宣传等方面，健全保障体系，明确各参与主体的权责关系，促进需求侧管理各环节协同配合，从而推动能源需求侧管理有序、健康开展。

　　能源需求侧管理从时间、空间、横向和纵向四个维度，通过多元化的作用机制，助力现代能源体系建设。

　　一方面，受全球气候变化、需求侧用能结构调整等因素的影响，在迎峰度夏、度冬或极端条件下，短时间能源供需紧张情况时有发生。需求侧资源具备潜力大、成本低等优势，在用能高峰时期，通过引导用户节约用能和错峰消费，实现节约能源供给侧保供投资，保障尖峰时段系统供需平衡的目标。另一方面，在能源转型过程中，需求侧可以协力解决弃风弃光问题，助力能源供应结构调整。通过推动用能时序调整，利用各类具备可转移、可调节潜力的需求侧资源，在低谷时段促进可再生能源消纳，提升绿色电力消费比重，推动能源清洁低碳发展。

　　我国能源资源供应与需求呈逆向分布，已形成跨省、跨区大范围能源资源调配格局。在供需紧张时期，会推高供能成本、加大能源运输通道压力，而需求侧可在一定空间范围内通过资源协同调节，助力缓解上述问题。在京津冀、长三角、粤港澳、川渝等城市群一体化发展加速的背景下，推动电动汽车、储能电站、虚拟电厂等各类需求侧资源参与跨省调配，在空间范围内提供调峰资源或推动跨省可再生能源消纳，提高区域能源运行效率。

　　随着能源新技术、新产业、新业态、新模式的不断涌现，能源需求侧加快变革发展，能源消费模式从局限于产业链终端、消费方式单一逐步向产消一体化转型。通过推动电、热、冷、气等多能源品种耦合、协同互济，实现能源梯级利用，有利于打破能源品种间的供应壁垒，提升能源开发利用效率效能，提高整个系统的可靠性和稳定性。面向需求侧的综合能源管理和服务，将成为现代能源体系建设的重要方向。

　　现代能源体系建设将逐步推动集中式能源供应向分布式、去中心化转型。一方面，随着可再生能源渗透率不断提高，风电、光伏间歇性、随机性、波动性的特征导致能源供给侧波动性加剧，需要深入挖掘需求侧灵活可调节资源，并引导其参与系统运行调度，从需求侧增强系统安全风险抵御能力。另一方面，促进分布式可再生电力、热力、燃气等资源就近利用，提高能源自给率，可减轻远距离能源输送压力，推动能源产、供、储、运、销各环节协调配合，规避能源流向单一的风险。

　　“双碳”目标对能源需求侧管理发展路径提出了更加多元化的要求。建议从绿色、清洁、安全、高效、智慧等五个维度系统推进、协同发力，推动能源需求侧管理走准走深走实，保障能源绿色低碳转型和碳达峰、碳中和目标实现。

　　能源绿色低碳转型是实现“双碳”目标的关键，促进绿色能源消费是能源需求侧管理新的关键导向。积极培育绿色能源消费理念，引导用户践行绿色消费模式，通过体制机制创新，鼓励绿色电力为代表的绿色能源消费，是新形势下能源需求侧管理的关键发展路径。

　　在“双碳”目标下，能源需求侧管理要从技术和机制两方面综合发力，引导促进全社会提升绿色能源消费，优化能源消费结构。在技术方面，加强绿色基础设施建设，金融理财服务管理尤其是有利于促进风电、光伏等可再生能源消纳的能源基础设施。同时，大力发展信息通信技术、智能控制技术、负荷聚合技术等需求响应技术，灵活实施削峰填谷，协助平抑绿色能源出力的波动性，重点加强填谷响应以促进绿色能源消纳，从需求侧加强绿色能源特别是绿色电力消费与生产协调互动。在机制方面，积极构建促进绿色能源消费的市场体系和长效机制。积极推动以风、光为代表的绿色能源交易试点，市场化匹配绿色能源消费意愿；建立健全体现绿色属性和环境价值的相关机制，建立绿色能源认证体系，推广绿色电力证书交易，加强电力绿色运行调节，将需求响应统筹纳入电力运行调度。从需求侧引导促进全社会提高绿色能源消费比重，支撑绿色能源有效利用水平，与供给侧大力发展风、光等绿色能源，建设新型电力系统相协同，促进能源系统的绿色低碳转型。

　　减污降碳协同增效是生态文明和美丽中国建设的现实需要，切实推进能源消费清洁化是能源需求侧管理的应有之义。推进以煤炭为代表的化石能源清洁利用和有序减量替代，提升电气化水平，严格控制能源消费环节的污染物和二氧化碳排放，是新形势下能源需求侧管理的必要发展路径。

　　在“双碳”目标下，能源需求侧管理要将煤炭消费转型升级作为重点，完善煤炭产品质量管理制度，健全煤炭清洁高效利用标准体系，建立煤炭生产流通消费全过程质量跟踪监测和管理机制，推广使用优质煤、洁净型煤，切实促进煤炭清洁高效利用；完善煤炭消费减量替代长效机制和激励政策，立足国情，兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。同时，能源需求侧管理也要积极推进终端能源清洁替代，加强规划指导，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用，进一步完善各地区、各领域电能替代方案和配套政策，重点完善补贴政策、价格引导机制和金融支持，支持电能替代用户参与电力市场直接交易，更好地服务于能源消费结构优化，满足人民群众美好的用能需求。

　　党的十九届五中全会提出，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。强化安全意识和底线思维，科学化、精细化完善有序用能，是能源需求侧管理的基础性内容。在能源需求侧巩固提升“需求响应优先、有序用能保底”的模式，发挥好有序用能的压舱石和稳定器作用，是新形势下能源需求侧管理的基础发展路径。

　　在“双碳”目标下，能源需求侧管理要统筹发展与安全，基于有序用电、有序用气的已有基础，进一步完善从需求侧保障能源系统安全稳定运行的途径和模式。建立健全能源监测预警机制，对能源需求变化、价格波动以及安全风险状况等进行预测预警。完善需求响应市场机制，以电力市场化改革为契机，引导和激励用户积极开发利用需求响应资源。对供需变化、应急状态和其他极端情形，完善能源需求侧应急保障预案，精细化制定有序用电、有序用气等方案。加强应急处置后评估和总结。多措并举从需求侧加强系统可调节能力，提升能源系统的灵活性和韧性，保障能源绿色低碳转型过程中的能源安全。

　　节约资源和保护环境是我国的基本国策，节约、集约用能是能源需求侧管理的基本内容。在能源需求侧综合采取技术和管理措施，优化提升全社会用能管理，增强全民节能意识，提高能源利用效率，金融理财服务管理是能源需求侧管理的基本发展路径。

　　在“双碳”目标下，能源需求侧管理要继续坚持节能优先的总方略，把节能贯穿于需求侧管理的全过程与各领域，综合推进节约用煤、用电、用油、用气等举措，抑制不合理能源消费。严格能耗强度控制，合理控制能源消费总量，进一步完善节能减排激励约束政策，推动用能权有偿使用和交易，加快建设全国用能权交易市场，建立能源消费总量指标跨地区交易机制。针对重点区域和领域以及一些新兴的高载能行业，要围绕“双碳”目标出台细化有效的节能措施。

　　加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，是新形势下能源经济的前进方向。推进能源消费数字化、智慧化是能源需求侧管理的创新驱动，在能源需求侧发展智慧用能新模式，拓展能源数字化、智慧化增值服务，营造开放共享的智慧能源生态体系，是能源需求侧管理的创新升级发展路径。

　　在“双碳”目标下，能源需求侧管理要将数字化、智慧化转型作为创新重点，加强智慧化能源消费基础设施建设，加强智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂等智能终端普及，提升能源需求侧的智能化基础条件。完善能源消费智能化推进机制，建设多元化用能主体参与能源市场的接入设施、信息服务平台和智慧用能交易平台，鼓励能源灵活交易。鼓励需求侧商业模式创新，坚持数据驱动业态创新发展，通过全面汇聚和开发利用能源需求侧相关数据，促进以数据为基础的新型产品和服务，逐步形成为用户提供更高质量用能服务的新兴业务。

　　一是加强能源需求侧管理顶层设计。注重政策体系的系统性与协调性，将需求侧管理与地方、行业、领域碳达峰行动方案相配合，共同服务“双碳”目标。明确和重视需求侧管理的功能定位，将能源需求侧管理纳入国家和地方能源战略规划和相关政策。加强教育培训与文化宣传。

　　二是处理好政府与市场的关系。发挥市场配置能源资源的决定性作用，完善市场机制，推动需求侧资源参与电力现货市场、辅助服务市场等，引导需求响应向常态化、自动化发展。同时，加强宏观指导，完善政策措施，更好发挥政府作用，一方面完善分时电价等机制，进一步加强精细化管理，引导用户分时用电、分时用能；另一方面优化政府调控，动态完善应急预案金融理财服务管理，如遇突发事件、特定条件，实施有序用能，优先保障民生用能需求。

　　四是加强需求侧管理能力建设。建立健全能源需求侧管理相关技术、产品、服务、管理等标准体系，严格标准实施，规范需求侧管理全链条、全流程。完善国家和地方需求侧管理平台建设，在保障数据信息安全的前提下，推动各层级平台互联互通、融合发展，加强需求侧数据采集、分析、管理和应用，更好服务于精细化用能管理和能效提升。